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平度:两项改革入选全国“中小城市综合改革试点经验案例

来源:http://www.gsdeduo.com 责任编辑:k8.com 更新日期:2018-09-01 18:24

  8月30日,首届全国中小城市综合改革高层论坛在平度市开幕。论坛上,由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会组成的调研组对外公布了《平度市综合改革调研报告》,并授予平度“国家中小城市综合改革调研基地”。国家发改委还对全国61个中小城市综合改革试点地区进行了全面总结和第三方评估,特别选择了19个试点地区的27个案例,编印《中小城市综合改革试点经验案例》予以全国推广,平度市农民创新创业新模式、农村金融保险产品创新两项改革创新成果入选。

  平度市依托自身产业优势,打造“农创平度”模式,将农民创新创业与科技、人才、名品、文旅、电商等结合起来,加快推进农村一二三产业融合发展、传统农民向新型职业农民升级,走出一条富有特色的农民致富奔康新路径。

  以科技为引领促进农民创新创业。立足种业特色,建立院士工作站、专家工作团队、种业科技博览馆、花生电商产业园、便民综合服务中心等创业孵化平台,为各类农业创客提供技术指导、创业孵化、创业服务、宽带网络、公共软件等支持。充分发挥农业龙头企业作用,建设集科研育种、生产繁育、加工销售、科技培训、示范带动于一体的农民创新创业载体。组建种业产销合作联社,下设农机、植保、农资等专业合作社,将村级种子合作社、家庭农场、种粮大户等全部吸纳到合作联社,形成一个完整的产业服务链条,带动农民创新创业。

  以人才为支撑引领农民创新创业。平度市依托“齐鲁乡村振兴研究院”、青岛农业大学创新创业基地、“庄户学院”、9家国家级“星创天地”等平台,大力培育农民创新创业实用人才。抓好国家支持农民工等人员返乡创业试点和全国新型职业农民激励计划试点,充分发挥青农大、“庄户学院”等作用,搭建技能培训、科普学习平台,累计培育新型职业农民17000余人。实施“智汇平度”工程,以乡情乡愁为纽带,引导和支持企业家、专家学者、技能人才等参与“农创平度”建设,为“农创”提供了有力的人才智力支撑。

  以名品为依托促进农民创新创业。充分发挥拥有19个全国地理标志农产品、数量居全国县级市首位的优势,引导各镇发挥地标产品的高端、绿色、名牌效应,走精品农业发展之路。以全国首个叶类蔬菜地标产品、首座芹菜博物馆、中国地名商标“马家沟芹菜”为依托,吸引专家工作站落户和众多大学生、返乡农民工创业,孵化企业30余家,带动种植户3000多户。积极推动地标农产品进入与欧盟的互认名录,放大品牌效应,扩大优质农产品出口。举办地标农产品交易会,为农产品生产、加工企业提供展会展销平台,将优质高产的农产品推向全国市场。

  以文化旅游为平台促进农民创新创业。梳理整合分散的旅游资源,鼓励农民围绕“食在平度”特色,发展休闲农业、乡村旅游,在茶饮食文化、种植采摘体验、特色中药材种植和中药膳调理养生方面打造旅游特色产品。精心策划市、镇两级各具特色的美食大赛,评选出平度十大名产、名吃、名菜、名厨,在北京召开旅游特色小镇暨“食在平度”品牌推介会,带动旅游热潮。举办养生美食文化节,鼓励农民借助乡村旅游平台、围绕休闲农业和美食体验创新旅游产品。

  以电商为载体促进农民创新创业。引导农民创新创业与电商结合,改变传统销售模式,促进优质农产品销售。抓好电商运营平台建设,培育农创工坊、金超越电商、华E电商、壹品汇等本土电商运营平台20多家。全市建成由大学生、农民参与的市级电商运营中心2个、镇级电商运营中心7个、村级电商服务站1500余处,各类电商经营企业(含网店)1万余家。引进顺丰速递公司,采用真空气囊新包装技术,破解农产品远距离运输包装难题,农产品销售范围由原来省内扩展到全国乃至国外。

  平度市以“涉农、增信、普惠”三大特色为引领,积极推进农村金融供给侧结构性改革,创新涉农金融产品,引导金融资源向农村聚集,初步实现了“农村融资有渠道,农民创业有资金”的效果,撬动了更多资金服务“三农发展”。

  推动增信扶持与风险分担机制创新。一是设立2亿元的企业扶持基金,以市场成本约1/3的费率为农创企业过桥贷数,当农创企业面临周转困难时,首届河北·沧州渤海新区石油化工、,可以申请企业扶持基金帮助企业完成续贷,待银行放款后,企业再及时向政府还款,大幅降低企业的财务成本。二是政府出资设立“风险补偿基金”,农创企业向保险公司投保贷款保证保险,形成政府、银行和保险公司共担风险责任的合作体。银行无需农创企业提供抵押物或担保,只需凭保险公司的保单和政府增信向农创企业借款,当发生贷款逾期,属于贷款保证保险责任范围内的事故,政府、银行和保险公司按照事先约定比例进行风险共担。三是由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳一定比例的助保金共同构成助保资金池,当企业贷款发生逾期,企业助保金先行代偿贷款本息,不足部分由政府风险补偿金按约定比例代偿。

  推动农户信贷模式创新。一是开展农民专业合作社信用互助试点。利用农民专业合作信用互助业务与农民专业合作社之间共存共荣关系,在试点合作社内部开展信用互助业务。二是开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。农户或农创企业购买保险公司的贷款保证保险,并以农村承包土地经营权为抵押向银行申请贷款,银行向农户或农创企业发放贷款,当农户或农创企业未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后,由保险公司按照相关约定承担银行贷款损失赔偿责任。同时,政府设立1000万元风险补偿基金,对保险公司超过一定比例的赔付部分给予补偿,以提升保险公司的承保意愿。三是推出“养殖户+龙头企业+政府+银行+养殖合作社+上下游企业+保险公司+担保公司”八位一体的保姆式运作模式。商业性担保公司为农户从源头建厂规划到养殖出栏结束提供全方位的技术指导与专业化的金融服务。

  推动涉农保险产品和信用体系创新。一是开展马铃薯、蒜薹等农产品蔬菜价格指数保险试点,鼓励农户或农创企业向保险公司购买保险服务(政府承担80%的保费),当保险农产品的实际价格低于投保价格时,保险公司对农户或农创企业进行理赔,减轻因“菜贱伤农”造成的农户损失。二是开创全国首单“政策性鸡蛋价格保险”,养殖户购买价格保险(保费的60%由政府补贴),在保险责任期间内,如果市场价低于保险约定价格,保险公司向养殖户进行赔付,养殖户提前锁定利润,化解价格风险。三是建立包括政府部门、金融机构、中介机构等参与的信用评定组织与工作机制,结合农村社会治理工作,健全农村信用评定指标体系,开展信用户、信用村、信用镇评定和创建活动,发挥典型示范作用。